摘要：廊坊市妇女联合会文件廊妇字［2014］19号廊坊市妇女联合会关于在全市村级组织换届工作中推进妇女进村两委和做好农村妇代会换届工作的实施方...
廊坊市妇女联合会文件
廊妇字［2014］19号
廊坊市妇女联合会
关于在全市村级组织换届工作中推进妇女进村
“两委”和做好农村妇代会换届工作的
实施方案
今冬明春，全市村党组织和第十届村民委员会将进行换届工作。按照《妇女联合会农村基层组织工作条例》和《廊坊市村“两委”换届工作领导小组<关于做好全市村级党组织和第十届村民委员会换届工作的实施方案>》的规定要求，经市妇联党组研究决定，全市农村妇代会换届工作将与全市村级党组织和第十届村民委员会换届工作同步进行。为切实做好推进妇女进村“两委”和农村妇代会换届工作，现制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于加强农村党建工作的指示，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚持党管换届原则，以村“两委”换届为契机，以夯实妇联基层组织基础，提高农村妇女参政意识、能力和水平为出发点，通过选好配强农村妇代会班子，推进妇女进村“两委”，进一步凝聚妇女力量，为实现绿色崛起、建设美好廊坊贡献力量。
二、目的意义
这次村“两委”和妇代会换届，是在全面建设小康社会、深化农村改革、完善农村治理结构、农村劳动力结构变化凸显的新形势下进行的，搞好这次农村妇代会换届，大力推进妇女进村“两委”，对贯彻男女平等基本国策，推动农村民主政治建设，维护农村和谐稳定大局，完善农村治理结构，促进农村改革发展，巩固党执政的群众基础，具有重大的现实意义。
三、目标任务
通过推进妇女进村“两委”和农村妇代会换届，实现“三个百分之百，两个大幅提升”，即：100%村“两委”成员中至少有一名女性，100%村妇代会主任进村“两委”，100%村妇代会按期换届；村“两委”女性正职比例大幅提升，村“两委”成员中女性比例大幅提升。本次换届工作中，每个县（市、区）都要确定两个推进妇女进村“两委”和农村妇代会换届工作试点乡镇，每个试点乡镇都要确定两个以上的村作为试点村。
四、推进妇女进村“两委”主要措施
1、加强调研，摸清底数。通过调研，了解妇女进村“两委”现状，掌握优秀妇女人才基本情况，发现可能出现的问题，排查可能影响妇女当选的因素。工作中做到：“五个清”：即妇女骨干基本情况清、有参选意愿的妇女人数清、妇代会主任人选清、妇女进村“两委存在问题和制约因素清、推进妇女进“两委”方案和措施清。
2、加强宣传，营造氛围。各级妇联要通过电视、广播、宣传栏、明白纸等多种形式，大力宣传男女平等基本国策，宣传《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》、民政局《关于印发<村民委员会选举规程>的通知》，重点宣传廊坊市村“两委”换届工作领导小组《关于做好全市村党组织和第十届村民委员会换届工作的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》在改进和规范村民选举委员会推选中强调：“村民选举委员会由5—9人组成，村民委员会中应有妇女成员”；在改进和规范候选人提名中明确规定：“原则上要把村妇代会主任人选提名为村民委员会候选人。在主任、副主任的候选人中没有女性的，确定一名村民委员会妇女委员名额实行专职专选”；在完善村级相关配套组织中强调：“普遍建立村务监督委员会，其中应当有具备财务、管理知识的人员和妇女成员；统筹推进村妇代会、团支部和村民委员会下属委员会的换届选举工作”；在合理确定村“两委”班子成员职数中强调：“原则上每个村3-7人，其中至少有1名女性的规定”、“有大学生村官的村，只要驻村服务一年以上，符合条件的，一般从中选配一名村党组织副书记，可不受职数限制”。宣传妇女参与村级事务管理的重要意义，宣传妇女在新农村建设中的重要作用，宣传优秀女村官、优秀妇代会主任等先进事迹。通过宣传，提升妇女对有关政策的知晓度、提升农村优秀妇女的知名度，努力营造党员群众积极支持妇女参选参政、优秀妇女主动参与竞选的良好氛围。
3、搞好培训，强化意识。加强对各级村“两委”换届选举工作人员的培训，强化其性别意识，把推进妇女进村“两委”有关政策落实到换届选举的具体步骤之中。对村妇代会主任进行集中专题培训，对基层女干部、女大学生村官、农村女党员、致富女能手、妇女骨干等优秀妇女进行培训。重点培训：村务管理知识、选举工作政策和法律知识、参选竞选技巧等。鼓励她们破除封建思想和世俗偏见，增强“四自”意识，提高竞选能力和水平。
4、吃透政策，抓住关键。制定村“两委”换届方案环节，把村“两委”中至少要有1名女性，纳入工作方案，并提出具体保障措施。推选村民选举委员会环节，切实推动廊坊市村“两委”换届工作领导小组《关于做好全市村党组织和第十届村民委员会换届工作的实施方案》在改进和规范村民选举委员会推选中强调：“村民选举委员会由5—9人组成，村民选举委员会中应有妇女成员”的规定落地。在改进和规范候选人提名中明确规定：“原则上要把村妇代会主任人选提名为村民委员会候选人。在主任、副主任的候选人中没有女性的，确定一名村民委员会妇女委员名额实行专职专选”的规定落地；在完善村级相关配套组织中强调：“普遍建立村务监督委员会，其中应当有具备财务、管理知识的人员和妇女成员；统筹推进村妇代会、团支部和村民委员会下属委员会的换届选举工作”的规定落地；在合理确定村“两委”班子成员职数中强调：“原则上每个村3-7人，其中至少有1名女性的规定”、“有大学生村官的村，只要驻村服务一年以上，符合条件的，一般从中选配一名村党组织副书记，可不受职数限制”没有妇女获得过半数选票的，应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，直到选出为止，其他当选人按照得票多少的顺序确定”的规定落地。
四、认真做好农村妇代会换届工作
农村妇代会是妇联的基层组织，是以党组织为核心的村级配套组织的重要组成部分，是培养输送农村女干部的重要基地。各级妇联要坚持党管换届原则，在当地党委的领导下，统筹安排好农村妇代会换届工作。
1、选好农村妇代会班子特别是配强农村妇代会主任。通过农村妇代会换届，把“三有三带”型妇女（有理想信念和奉献精神，能给妇女带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领妇女发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐氛围）选进村妇代会，特别要配强妇代会主任。要把热心妇女工作的女性科级致富带头人、文明新风带头人、公益事业热心人、女大学生村官等推选为妇代会兼职副主任，延伸妇联工作手臂推动妇女发展。妇代会兼职副主任和委员人数可根据各地实际情况而定。
2、因村制宜确定妇代会换届方式及时间。各地要以100%村妇代会主任进“两委”为目标，根据村情实际，一村一策，确定妇代会换届选举的方式及时间。在基础好的村，鼓励在村“两委”换届前进行妇代会换届直选，支持妇代会主任竞选村“两委”成员。妇女工作有一定基础的村，可以与村委会换届同步，一并发票一并投票，选举产生妇代会。妇女工作相对薄弱的村，要在村“两委”换届后进行妇代会换届选举。
五、换届工作具体方法步骤
全市农村妇代会换届选举工作要与全市村“两委”换届工作同步进行，从2014年12月中旬开始，2015年5月底结束。各地要合理安排阶段划分，准备阶段、实施阶段、总结阶段要环环相扣、有序推进。
准备阶段（2014年12月中旬前）。要重点抓好组建机构、制定方案、分类摸底、推荐人选和宣传培训等。以县为单位，发挥镇妇联的作用，在认真摸排的基础上，对村妇代会进行分类排队。
实施阶段（2014年12月中旬—2015年4月）。对农村妇代会进行分类指导，选择适合本村实际的选举方式及选举时间，配强妇代会班子，重点选优配强妇代会主任。要加强督导检查和工作指导，确保100%的农村妇代会真正实现按期换届。鼓励在条件成熟的村，探索建立村级妇联。
总结阶段（2015年5月）。总结经验，查找不足，进一步完善妇代会工作制度。
六、强化推进妇女进村“两委”和妇代会换届工作的领导
各县（市、区）妇联要把推进妇女进村“两委”和妇代会换届工作做为进一步加强妇联基层组织建设的有利时机，列入重要议事日程，积极争取当地党委的重视与支持。一是建立领导干部联系点制度。妇联系统主管领导要每人联系到村，努力把联系点建成示范点。二是形成齐抓共管合力。妇联要切实加强与当地组织、民政等部门的密切协调与配合，齐心协力精心、用心组织好推进妇女进村“两委”和妇代会换届工作。三是强化监督检查指导。坚持党管换届的原则，履行好程序，确保妇代会换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。做好各个阶段的信息搜集与反馈工作，建立及时报送相关信息、反映存在问题，一周一报进展情况、半月进行督导等工作制度，加强对程序实施、纪律执行等情况的督导，及时发现并解决出现的突出问题。
廊坊市妇女联合会
2014年12月19日